近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關于嚴格控制氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》(以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人就《通知》發(fā)布的背景和主要內容等，回答了記者的提問。
問：請介紹一下我國氫氟碳化物管控現(xiàn)狀。
答：氫氟碳化物(HFCs)是一種人工合成的強效溫室氣體，主要作為消耗臭氧層物質(ODS)的替代品使用。2016年，《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)締約方達成《基加利修正案》，旨在控制和減少HFCs生產和使用。2021年9月15日，《基加利修正案》正式對中國生效。根據(jù)《基加利修正案》有關規(guī)定，包括中國在內的主要發(fā)展中國家需在2024年將HFCs生產和使用量凍結在基線值。
為履行《基加利修正案》，積極應對氣候變化，中國明確規(guī)定副產三氟甲烷(HFC-23)自2021年9月15日起不得直接排放，應盡可能銷毀處置;自2021年11月1日起對HFCs實施進出口許可證制度;發(fā)布《關于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》(以下簡稱《第一批通知》)，規(guī)定自2022年1月1日起不得新建、擴建二氟甲烷(HFC-32)等5種HFCs受控用途化工生產設施，改建和異址建設不得增加產能;發(fā)布《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》，確定中國HFCs生產基線值為18.53億噸二氧化碳當量，使用基線值為9.05億噸二氧化碳當量，自2024年起正式對18種HFCs實行配額管理，實現(xiàn)總量控制的履約目標。
問：當前我國氫氟碳化物管控面臨的挑戰(zhàn)有哪些?
答：作為發(fā)展中國家，中國HFCs生產和使用量大、品種豐富，涉及行業(yè)企業(yè)多、產業(yè)鏈長、范圍廣，履行《基加利修正案》面臨巨大挑戰(zhàn)。一是生產削減壓力大。目前中國HFCs生產企業(yè)共50多家，產能超160萬噸，分布在10多個省份，開展HFCs削減直接關系近3萬多人就業(yè)，上下游產業(yè)鏈、供應鏈也將面臨挑戰(zhàn)，并將對氟化工產業(yè)及關聯(lián)產業(yè)產生深遠影響。二是使用替代難度大。HFCs使用涉及制冷、消防、泡沫、醫(yī)藥、半導體等多個行業(yè)數(shù)萬家企業(yè)，隨著最后一類ODS含氫氯氟烴(HCFCs)在2030年完全淘汰，以及相關行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，作為ODS替代品的HFCs使用需求將不斷增加。同時，當前中國HFCs替代品和替代技術面臨專利、技術等挑戰(zhàn)，在成本、能效、安全、環(huán)保等方面難以完全兼顧，研發(fā)推廣應用進程較慢。部分行業(yè)替代品和替代技術路線還不明確，履約形勢復雜嚴峻。三是出口管控任務重。中國每年開展HFCs出口審批近3萬批次，出口量約40萬噸，為全球近190個國家供應制冷劑、滅火劑等不可或缺的工業(yè)、生活物資。中國嚴格按照議定書第五條締約方時間表開展HFCs削減，關系到其他國家特別是發(fā)展中國家的有序履約及其國內相關行業(yè)的健康發(fā)展和人民生活質量的持續(xù)保障。四是履約能力仍需提升。面對《基加利修正案》履約新形勢新要求，中國需持續(xù)完善管控氫氟碳化物的政策體系，提升監(jiān)測評估和替代品研發(fā)能力水平，加強監(jiān)督執(zhí)法，確保順利完成履約任務。
問：為什么要出臺《通知》?
答：我國履行議定書三十多年來，逐步建立了受控物質化工生產建設項目管理與總量控制配額許可管理雙管齊下的管控體系，推動履約目標順利實現(xiàn)。2021年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《第一批通知》，以“關門原則”嚴控生產規(guī)模大、部分領域替代路線明確的5種HFCs化工生產建設項目，為《基加利修正案》履約奠定良好基礎。目前，18種HFCs已全部被納入配額管理，而剩余13種HFCs化工生產建設項目的管理要求有待明確。為全面履行《基加利修正案》，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《通知》，既是與過去管理政策的有效銜接，也是實現(xiàn)履約目標的重要保障。
問：《通知》發(fā)布的依據(jù)是什么?
答：2021年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)《消耗臭氧層物質管理條例》(以下簡稱《條例》)共同修訂并發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質清單》(公告 2021年 第44號)，將《基加利修正案》管控的18種HFCs納入《條例》管控范圍。
《條例》第六條規(guī)定，“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質淘汰進展情況，會同國務院有關部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產、使用消耗臭氧層物質建設項目的類別，制定并公布限制或者禁止生產、使用、進出口消耗臭氧層物質的名錄。因特殊用途確需生產、使用前款規(guī)定禁止生產、使用的消耗臭氧層物質的，按照《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》有關允許用于特殊用途的規(guī)定，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關部門批準。”
問：《通知》主要包括哪些內容?
答：《通知》對HFCs化工生產建設項目管理作出如下規(guī)定。一是自2024年8月1日起不得新建、擴建13種受控用途HFCs生產設施，環(huán)境影響報告書(表)已通過審批的除外。二是已建成的18種受控用途HFCs生產設施，在進行改建或者異址建設時，不得增加原有產能，也不得新增受控用途HFCs產品種類。三是明確18種受控用途HFCs生產設施進行試生產產生的HFCs應納入配額管理，在設施驗收合格并按照《條例》有關規(guī)定取得相應配額后，方可在配額范圍內使用和銷售試生產產生的HFCs。對于副產HFCs的生產設施，副產的HFCs用作受控用途也應納入配額管理;未取得配額的，只能用作原料用途或者銷毀處置，不得直接排放。四是對因特殊用途確需生產用作受控用途HFCs的，在確保履約的前提下，由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門批準，切實保障國內供應和相關行業(yè)企業(yè)使用需求。
問：如何有效推動《通知》相關要求的落地實施?
答：一方面，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關部門和行業(yè)協(xié)會做好《通知》宣貫工作，加強對地方管理部門、環(huán)評機構、企業(yè)等的培訓和宣傳。另一方面，將加強執(zhí)法檢查，對違反《通知》規(guī)定的企業(yè)，依照《條例》予以處罰。
