研究表明，盡管市場需求強勁，但缺乏明確的政策支持、對原材料的依賴以及較高的生產成本阻礙了歐洲光伏組件制造業的本土化。

過去15年來，中國一直主導著全球光伏組件供應鏈，但隨著多種新興因素對這一主導地位構成威脅，全球光伏組件制造業正在發生變化。其中包括對光伏產品供應鏈可持續性和可追溯性的審查日益嚴格，全球補貼競爭日益激烈，以及美國、印度和歐盟宣布計劃為本土制造商提供資金支持。

全球各地的光伏市場最近使用了一系列政策杠桿，直接或間接地支持國內光伏制造業的增長，包括美國的《削減通脹法案》和印度的基本關稅和生產相關激勵計劃。

在為光伏制造業提供激勵政策層面，歐洲則有所落后。REpowerEU計劃為可再生能源行業設定了雄心勃勃的2030年目標，但對支持光伏制造業并沒有提供更多的激勵。歐盟最近發布的凈零工業法案(NZIA)提案旨在刺激當地制造業。雖然這是向前邁出的一步，但歐盟委員會可能需要長達兩年的時間才能批準這項政策。換句話說，雖然歐盟為到2030年在歐洲安裝更多的可再生能源發電設施設定了非常雄心勃勃的目標，但這些目標不會自動增加對本地生產光伏產品的需求。

美國和歐盟激勵措施方面的差距

美國在市場時機和財政支持方面都處于領先地位，因此美國提供的激勵措施有可能成為歐洲制造業擴大規模面臨的主要風險，因為美國已經從主要市場參與者那里獲得了大量投資。歐盟的政策和激勵措施需要批準的時間越長，這種風險就越大。

盡管歐盟目前幾乎沒有什么硅棒或硅片的生產能力，但歐盟制定了在所有制造節點上實現45%以上自給自足的目標。要實現這些目標，歐盟每年需要增加40GW以上的硅棒、硅片和光伏電池的產能，以及另外30GW的光伏組件產能。要想實現這一雄心勃勃的目標，歐盟需要引入更高的制造業激勵和低成本進口產品進入壁壘的組合(例如其提議的碳邊界調整機制，以懲罰碳足跡較高的產品)，并可能在公開招標中設定本地含量的配額。

成本差距

國家和地區之間巨大的生產成本差距是激勵本地光伏組件供應鏈制造的最大挑戰。標普公司日前發布的一份報告表明，歐洲光伏組件的生產成本可能比中國高出50%，這主要是由于歐盟各國的電價和勞動力成本更高。

最近光伏組件價格走低可能成為歐洲光伏組件供應鏈回流的另一個意想不到的障礙。在過去兩年中，多晶硅高昂的價格使光伏組件生產成本居高不下，縮小了中國、東南亞和其他地區(包括歐洲和美國)制造的光伏組件成本之間的差距。如果光伏組件更低的價格再次出現，這將使歐洲的光伏供應鏈制造變得越來越具有挑戰性。

不過，中國光伏組件制造商在其他方面也可能具有競爭力。與其他地區相比，歐洲生產的光伏組件成本更高，但由于最終產品的碳強度降低，可能具有一些優勢。鑒于目前對碳足跡較高的進口材料和部件征稅的趨勢，這一可持續性方面將特別相關。歐洲各國政府也可以在公開招標中為本地制造的低碳含量設定配額——目前NZIA的提議包括一項與公開招標的碳足跡和設備來源相關的條款，以及15%至20%的可持續性和彈性權重評分系統。

歐盟制造商具有競爭力的另一個方面是開發新技術。歐盟制造商有機會以更低的生產成本和更高的效率領導新技術的開發，例如鈣鈦礦光伏電池或新的硅片技術。歐洲幾個市場已經達成合作伙伴關系，旨在將基于硅-鈣鈦礦串聯技術的下一代光伏電池和光伏組件的商業化。這些伙伴關系可以促進歐洲在新興的光伏電池和硅片技術方面的技術領先地位，從而降低能源成本，降低供應鏈風險。

盡管政策存在諸多不確定性，但截至今年5月，歐盟宣布目前的光伏組件產能約為20GW，加上過去幾周發布的建設制造工廠的公告激增。這些數據表明，羅馬尼亞、德國、法國和意大利等市場計劃新建制造工廠。然而，即使所有這些制造工廠都上線運營，歐洲仍將高度依賴從中國或東南亞國家進口的光伏電池。

最近在Intersola Europe展會上的小組討論證實了這一觀點。在主要的行業利益相關者(開發商、公用事業公司、投資者、供應鏈公司)中，很少有人預計未來幾年歐盟的光伏組件供應鏈將出現大規模回流。業界人士普遍認為，歐盟將優先考慮到2030年實現雄心勃勃的可再生能源部署目標，而不是將光伏制造業轉移到本土，這將使歐盟的能源轉型的成本更加高昂。