油氣資源上游勘探開發要以國企為主導，多種主體參與，吸引更多中小企業參與，有利于培育一批真正有創新能力的企業。

國有企業應該在技術上給予民營企業充分支持。同時，必須在國內建立開放統一、競爭有序的油氣資源勘探開發市場。

近日，非常規油氣產業聯盟與中國能源網研究中心在北京召開“多元開發國內油氣 提升新形勢下能源安全”座談會，就中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》以及油氣體制改革等話題開展研討。

目前，油氣資源勘探開發的下游市場化進展有序，為了促進油氣行業健康快速發展，油氣上游的勘探開發也逐步實現勘探主體多元化。

“油氣資源勘探開發體制改革中，上游與中游的改革力度比較大，特別是下游領域的市場化程度比較高，但上游的勘探開發長期以來卻受困于體制機制問題。”自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉表示，推進油氣勘探開發上游的市場化，最主要的就是要推進勘探開采主體多元化，要以國企為主導，多種主體參與。

中國能源網首席信息官韓曉平表示，油氣資源上游勘探開發理應進一步開放，吸引更多中小企業參與，培育出一批真正有創新能力的企業。在加大外部資源儲備的同時，也要加大自主資源開發，通過充分競爭降低成本、突破技術。

長期以來，油氣勘探開采由于涉及國家能源安全，一直由國有企業掌握主導權，民營企業在勘探中的占比微乎其微。

“勘探資料不能共享，也是油氣體制改革的一大障礙。目前，勘探資料由勘探主體保存，沒有上交國家，導致很多企業收集不到資料。國家應該推進資料共享，降低中小企業的勘探風險。”原石油部物探局副局長柴桂林說。

“國有企業應該在技術上給予民營企業充分支持。”柴桂林表示，油氣行業的門檻本身很高，中小企業面臨資金、技術等各方面短板。國有企業應該到條件復雜的地區開展技術攻關，適當讓出優質區塊，給民營企業一定的生存空間。

從短期來看，我國“煤多、油少、缺氣”的能源現狀仍將維持。如何促進國內油氣資源多元化開發，提升新形勢下的能源安全已經非常急迫。業內專家認為，必須在國內建立開放統一、競爭有序的油氣資源勘探開發市場。

“油氣領域開放的大趨勢無法逆轉。”中化集團原總地質師曾興球認為，首先要深化企業改革，擴大公共服務；其次，把國企做優做強，帶動整個市場的良性健康發展；再次，改革油氣領域現有的稅制、稅種、稅率等，以支持中小油氣企業，充分調動各方的積極性；最后，認真研究油氣勘探開發過程中的協調發展問題。

國家能源局法制和體制改革司原副司長丁志敏表示，油氣上游產業集中度過高，主體少投入少，油氣改革的任務之一就是培育上游多元主體，形成國有大型企業為主，多種所有制共存的市場格局。“油氣上游既要有‘航空母艦’，也要有‘驅逐艦’，還要有‘小船’。未來招標時，建議拿出優質區塊，向社會資本開放，最終通過競爭降低油氣成本，實現行業良性發展。”丁志敏說。

中能頁巖氣公司總經理龔大建建議，由于涉及勘探風險和難度，目前國家對于新層位頁巖氣勘探開發的補貼不應減少，反而應該增加。同時，在設立國家級頁巖氣示范區時，應兼顧有潛力有創新力的民營企業。