洞察業態規律 精準優化規則賦能新能源高質量發展

——《關于優化集中式新能源發電企業市場報價的通知(試行)》解讀

國家能源投資集團有限責任公司電力營銷公司董事長 陳旭偉

近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于優化集中式新能源發電企業市場報價的通知(試行)》(以下簡稱《通知》)，站在電力體制改革和經濟社會綠色低碳發展的戰略高度，結合電力市場建設和新能源發展客觀規律，在確保電力市場運行秩序的前提下，對新能源發電企業市場報價規則進行精準優化，對于健全電力市場運行規則、推動新能源高效參與市場、實現規模化和高質量發展具有重要意義。

一、定向施策，完善新能源交易規則

今年初，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》(發改價格〔2025〕136號)，拉開了新能源由政策驅動轉向市場驅動新發展階段的序幕。與此同時，新能源一躍成為我國裝機容量最大的主力電源，并朝著2035年總裝機容量36億千瓦的目標穩步邁進。在各界高度關注下，山東等省份陸續發布承接136號文的省級實施方案以及相關配套細則，新能源全面參與市場已成為現實。

然而，因行業發展的客觀規律與自身發電特性，新能源在參與市場交易中面臨多方面挑戰，制約電力市場作用的充分發揮。從發電特性看，新能源發電具有間歇性和波動性，功率難以精確預測，自主調控能力有限，分散報價無法統籌多個交易單元的電力電量，將帶來額外的市場風險。從分布格局看，新能源發電普遍具有項目單體規模小、交易單元數量多、項目位置分布散、潛在市場力弱的特點，在市場集中交易尤其是現貨交易中策略分析、申報操作的工作量大，分散報價效率過低，與火電同臺競爭存在天然劣勢。從經營現狀看，同一區域同一集團多家新能源企業集中管理是常見現象，“一套人馬、多塊牌子”非常普遍，多通過統一建設區域性生產集控平臺和交易輔助平臺等開展集中管理。分散報價需要為每個交易單元單獨配備交易人員和軟硬件設施，不僅與運營實際脫節，更會造成人力物力的重復投入與管理成本的急劇攀升，降低企業市場競爭力。

為此，有必要在保障電力市場秩序的前提下對新能源參與市場規則進行針對性優化。此次《通知》提出允許滿足一定條件的新能源發電企業在同一固定場所參與電能量市場交易集中報價，正是開具了一副切中實際、適逢其時的“對癥良方”，旨在充分發揮集中后的規模優勢，降低管理成本、提高交易效率，從而讓新能源能夠真正公平合規地參與市場。

二、精準界定，實現效率與秩序平衡

《通知》核心內容是允許新能源發電企業在參與電能量交易時集中報價，但這并非無邊界、無約束地放開，而是從四個維度進行了精準界定。一是精準界定對象。集中報價特指集中式新能源發電企業，不含分布式、“沙戈荒”大基地等新能源，主要是考慮到分布式更為“小而散”且投資主體多元，適用于以聚合形式參與，而“沙戈荒”大基地新能源以定向外送交易為主，正在探索“聯營不聯運”的市場模式;適用場景為電力現貨市場正式運行和連續結算試運行地區電力中長期電能量交易中的集中交易和現貨電能量交易。二是精準界定規模。為預防新能源過度集中后市場力過大，原則上集中后的總裝機規模不應超過所在省(區、市)電力市場單個最大燃煤發電廠裝機規模，以市場最主要的定價電源燃煤機組為限，可最大程度實現交易效率和市場秩序的平衡。三是精準界定范圍。集中報價范圍被嚴格限定在同一集團(同一母公司、同一控股股東、同一實際控制人等)、同一省(區、市)，禁止跨集團、跨省(區、市)集中，禁止具有競爭關系的經營者達成固定或變更商品關系的壟斷協議。同時要求參與集中報價的新能源發電企業及所在固定場所，應在人員、資產和財務等方面嚴格與本集團其他發售電業務相隔離。既尊重具有天然集中管理關系的新能源發電企業的經營實際，又從根本上避免利用關聯關系擾亂市場秩序的可能性。四是精準界定法律關系。集中報價不改變新能源發電企業的獨立市場地位、調度管理關系、交易結算關系等，各經營主體原則上仍以注冊主體進行報價，確保在現有法律與監管框架內推進集中報價，實現制度變動代價最小化。

三、嚴格管控，筑牢市場公平防線

在允許新能源集中報價的同時，《通知》配套制定嚴格周密的管控措施，嚴防干擾市場秩序。一是事前的嚴格審核。有意向參與集中報價的新能源企業應共同向電力交易機構提交包含項目基本信息、公平競爭承諾書、所屬集團證明材料等在內的書面申請，由電力交易機構審核、公示、披露，并報主管部門備案，確保合規性與透明度。二是事中的多維度監測。電力市場管理委員會要充分發揮市場自律和社會監督作用，強化新能源發電企業集中報價自律管理;電力交易機構要結合轄區實際情況制定集中報價價格預警區間和管控措施，會同電力調度機構設定價格預警區間觸發條件和執行風險防控措施;新能源企業要按年度提交報價行為分析報告，說明申報量價、出清電量及市場收益等情況;主管部門則要推動集中報價納入數字化監管范圍，并探索開展集中報價第三方評估。三是事后的嚴肅處理。對新能源發電企業利用集中報價違規擾亂市場秩序、破壞市場公平競爭的行為，主管部門將依法依規處理，并強制取消集中報價關聯關系，整改完成前不得再次申請集中報價。即使企業已自行退出集中報價，如因自身原因變更不及時造成不良后果，或退出前報價存在違規行為，主管部門仍可進行追溯處理。

在新能源市場化交易全面落地的關鍵時點，《通知》提出的新能源集中報價規則高度契合新能源業態規律和市場需求，必將顯著提高新能源交易效率，同時以周密管控措施嚴守市場秩序底線，有效推動新能源市場化轉型和高質量發展，助力新型電力系統建設和“雙碳”目標實現。