巴西亟需直接投資、技術轉移和產業升級等發展幫扶措施，為經濟發展注入新動力；中國可借助投資、技術和市場等綜合優勢對接巴西發展需求、深化拓展合作領域，幫助巴西走出經濟陰霾 

4月12~15日，巴西總統盧拉應邀對我國進行了國事訪問，致力于深化兩國經貿合作。巴西媒體Poder360稱，盧拉視此次中國之行為其第三任期伊始最重要的一次訪問。巴西自然資源豐富、人口規模龐大、區位優勢明顯，傳統油氣行業與新能源領域均發展前景廣闊，中國和巴西能源合作將大有可為。中巴合作成效還將對中國與拉美國家合作產生良好的示范效應和引領效果，有助于提升我國在拉美地區的影響力、吸引力和競爭力。

盧拉總統訪華取得豐碩成果

盧拉訪華期間，中國和巴西共同發布了《關于深化全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，在金磚擴員、擴大貿易往來、促進互利投資、增加基建合作、應對氣候變化等領域達成多項重要共識和豐碩成果。

在國際合作方面，兩國支持金磚國家穩步擴員，探索對接“一帶一路”倡議。如支持金磚國家成員國就擴員進程進行積極討論，明確擴員進程的指導原則、規則及標準等;支持金磚國家新開發銀行以循序漸進、地域平衡的方式吸納新成員;呼吁以金磚國家貨幣替代美元。雙方愿探討南美一體化等巴西發展政策同“一帶一路”倡議對接，探索新的經濟互補領域和合作機遇。

在經貿合作方面，兩國將繼續擴大貿易往來，鼓勵能源等領域互利投資。如加強本幣貿易，促進貿易多樣化、便利化;簽署《關于促進產業投資與合作的諒解備忘錄》，鼓勵兩國企業到對方國家基礎設施、能源轉型、能源、工業及高科技等領域開展投資;深化港口投資合作。巴西還邀請中國投資者參與“投資伙伴計劃”。

在能源轉型方面，兩國合作應對氣候變化，加強可再生能源投資研發。如加強環保、可持續發展、低碳經濟轉型等領域的合作，在可再生能源、能源轉型和能效領域，特別是生物能源、氫能、可持續航空燃料等領域開展合作，促進雙方能源轉型相互投資和研發創新。

巴西或將發展油氣產業作為經濟增長動力

在第三次總統任期內，盧拉將繼續實行溫和務實的施政策略，以“團結與重建”為主線，在大國間維持平衡，將推動經濟復蘇作為首要任務，或將發展油氣產業作為重要增長動力。

在外交政策層面，巴西將增進與中國的互動交流，依托金磚國家加強南南合作。巴西與中國在發揮金磚機制作用、構建多極世界等國際議題上擁有相似立場。盧拉表示，中國對巴西“至關重要”，期待同中方密切高層交往，增進國際問題協調配合。值得一提的是，盧拉致力于提升巴西在全球的影響力，深化與金磚國家的合作，宣布重返拉美與加勒比共同體，將依托多邊機制推動拉美一體化，可能推動中國與包括阿根廷、委內瑞拉、烏拉圭等拉美5國的南方共同市場簽訂自貿協定，有助于大幅降低中國企業在拉美的進入門檻。

在經濟政策層面，巴西將大力推動經濟復蘇。當前巴西經濟增長乏力、失業問題嚴重、通脹高企、債務負擔沉重，國際貨幣基金組織(IMF)預測，巴西今年GDP增速僅為1.2%，低于拉美地區整體增速(1.8%)。據巴西央行數據，截至去年底，政府債務占GDP比重高達75%。因此，推動經濟復蘇將成為巴西最緊要的任務。而拉動經濟增長、彌補預算缺口的壓力，將推動盧拉延續前任總統博索納羅時期的簡化商業環境、大力吸引外資的政策路徑，積極尋求與中國、歐盟簽署貿易便利化協定。此外，盧拉主張加強公共財政管理、實施稅制改革、增加民生補貼，傾向于減少私有化和公私合營計劃。為促進預算平衡，可能征收資源暴利稅、恢復征收燃料稅，希望結束2016年以來實行的進口平價政策，并對國內燃油獨立定價。

在產業政策層面，巴西將依托油氣產業拉動經濟，但減碳壓力將持續上升。一方面，將油氣產業作為推動經濟復蘇的有力抓手。博索納羅時期，巴西加快油氣行業開放，消除稅收壁壘，優先考慮油氣行業對外合作，推進天然氣市場化，意圖在能源轉型背景下，利用油氣行業發展的最后窗口期加緊油氣資源開發利用。而盧拉上任后則叫停了包括巴西國家石油公司在內的8個國企的私有化進程，油氣行業的對外開放有所收緊。但巴西油氣產業發展潛力較大、撬動資金巨大，是盧拉目前少有的能大力提振經濟的抓手，也有望以此增加稅收、拉動就業、改善民生，因此不會大幅改變博索納羅時期的油氣產業政策，而是將在合作對象、收益分配、開放領域等方面有所調整，可能提升中國作為合作對象的優先層級。另一方面，積極應對氣候變化將加大油氣項目運營的“碳約束”。盧拉主張2030年實現對亞馬孫雨林的“凈零砍伐”，爭取由巴西主辦聯合國氣候變化大會第30次締約方會議，預計出臺更清晰的“雙碳”目標和路線圖，將增加巴西油氣項目的減碳壓力。

能源合作前景廣闊

巴西當前面臨政治失序、經濟失速、社會失控的多重壓力，亟需直接投資、技術轉移和產業升級等切實有效的發展幫扶措施，為經濟發展注入新動力。中國可借助投資、技術和市場等綜合優勢對接巴西發展需求、深化拓展合作領域，幫助巴西逐漸走出經濟陰霾。中巴兩國圍繞能源領域，可在勘探開發、煉油化工、油氣貿易、新能源等板塊實現全產業鏈戰略對接合作。

目前巴西石油剩余探明可采儲量為17億噸(占世界0.7%)，儲采比為10.8年;天然氣剩余探明可采儲量為0.3萬億立方米(占世界0.2%)，儲采比為14.6年，是僅次于委內瑞拉的拉美第二大油氣資源國。巴西超過94%的石油和84%的天然氣儲量位于海上，深水鹽下油氣田具有較大勘探開發潛力。

巴西汽油、柴油、煤油和三大合成材料目前均存在缺口，預計2030年巴西汽油、柴油、煤油缺口將分別為859萬噸、1934萬噸和110萬噸，合成樹脂、合成纖維、合成橡膠缺口將分別為61.4萬噸、88.2萬噸、16.8萬噸，催生了巴西煉化一體化項目的建設需求，將為巴西產業升級提供動力。

據能源咨詢公司埃信華邁預測，2025年巴西原油產量將提升至1.82億噸(2021年為1.45億噸)，出口量將達到1億噸(2021年為6933萬噸)，有望成為全球第五大原油出口國。中國是巴西最主要的原油出口國，有望成為消化巴西原油出口增量的主要市場，考慮到中長期全球石油增量主要來自北美、拉美和中東地區，巴西可作為中國原油進口來源多元化的重要渠道和增量來源，推動兩國能源貿易再上新臺階。

此外，巴西太陽能、風能資源稟賦卓越，太陽能日均輻射量為1989~2154千瓦時/平方米，東北部沿海平均風速高達8米/秒。全球能源互聯網發展合作組織數據顯示，巴西太陽能、風能集中式開發潛力規模分別為12.7629萬吉瓦和1430吉瓦，位于世界前列，開發潛力巨大。與此同時，巴西生物質能資源豐富，作為生物乙醇主要生產國和出口國，為發展乙醇汽油奠定了良好的資源基礎，未來中國和巴西可圍繞乙醇汽油研發應用開展聯合研究，為兩國應對氣候變化、實現“雙碳”目標貢獻力量。