國(guó)家能源局綜合司關(guān)于強(qiáng)化輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作安全措施落實(shí) 有效防范人身事故的通知

國(guó)能綜安全〔2017〕219號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)企業(yè)成員單位：

2016年至今，發(fā)電企業(yè)輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作過(guò)程中人身傷亡事故頻發(fā)，截至2017年3月底，已發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡17人。這些事故的發(fā)生，充分暴露出部分企業(yè)對(duì)輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作安全管理不嚴(yán)格、反違章工作不深入，現(xiàn)場(chǎng)安全制度、安全措施不落實(shí)，安全教育培訓(xùn)警示不到位，沒(méi)有深刻吸取以往事故教訓(xùn)，致使類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生。為進(jìn)一步強(qiáng)化輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作安全措施落實(shí)，有效防范人身事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻吸取事故教訓(xùn)，補(bǔ)齊企業(yè)安全管理短板。 各單位要高度重視輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作安全管理，深刻吸取以往事故教訓(xùn)，認(rèn)真組織排查本單位相關(guān)領(lǐng)域存在的安全隱患，采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施，及時(shí)消除安全管理薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊企業(yè)安全管理短板。

二、強(qiáng)化安全措施落實(shí)，提高安全管理制度執(zhí)行力。 各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作業(yè)安全危害分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高高處墜落、機(jī)械傷害、中毒窒息等事故防范能力。要嚴(yán)格“兩票三制”，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織管理，落實(shí)作業(yè)安全措施，提高各項(xiàng)安全管理制度執(zhí)行力。

三、深入開(kāi)展違章查處，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員行為。 各單位要進(jìn)一步深化現(xiàn)場(chǎng)反違章工作，建立違章查處的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各級(jí)、各類(lèi)人員的查處違章職責(zé)，強(qiáng)化反違章工作的全員參與，特別要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)、重大作業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)違章查處的頻次和力度，嚴(yán)格曝光、考核，形成反違章的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的工作行為。

四、加大安全投入力度，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境。 輸煤、制粉系統(tǒng)以及防腐作業(yè)的工作環(huán)境相對(duì)惡劣，現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化情況與發(fā)電企業(yè)其他區(qū)域相比差距較大。各單位要對(duì)照安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入力度，對(duì)上述區(qū)域集中開(kāi)展安全防護(hù)設(shè)施的排查治理，完善安全警示標(biāo)志和現(xiàn)場(chǎng)照明，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境。

五、嚴(yán)格外包隊(duì)伍準(zhǔn)入，提高外包隊(duì)伍安全保障能力。 各單位要從外包隊(duì)伍資質(zhì)、人員素質(zhì)、安全保障能力等方面嚴(yán)把外包隊(duì)伍入廠關(guān)，加大輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作等外包隊(duì)伍安全管理力度，將外包隊(duì)伍及人員納入本單位安全管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一落實(shí)，堅(jiān)決清退不滿足安全生產(chǎn)要求的隊(duì)伍和人員，提高外包隊(duì)伍安全保障能力。

六、抓好安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化員工安全意識(shí)和提升安全技能。 各單位要充分利用安全日等安全培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，以安規(guī)、反措等應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容為重點(diǎn)，結(jié)合各崗位及人員特點(diǎn)，有針對(duì)性開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，提高安全培訓(xùn)效果，要加大相關(guān)事故案例學(xué)習(xí)，用血的教訓(xùn)警醒員工，深刻理解“安全為了誰(shuí)”的內(nèi)涵，讓安全變?yōu)橹鲃?dòng)行為和內(nèi)心要求，強(qiáng)化員工安全意識(shí)和提升安全技能。

七、加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 負(fù)有電力安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合年度工作安排，有針對(duì)性地檢查企業(yè)貫徹落實(shí)輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作防范事故措施，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐安全工作。

國(guó)家能源局綜合司

2017年4月5日