當前，縣城批復分布式光伏裝機容量主要依據當地可再生能源消納能力，但縣城住宅用能多集中于晚間，而屋頂光伏發電時間多集中于白天，若縣城屋頂光伏容量不斷增多，將會超出電網承載能力，只有進一步開放電力市場，打破隔墻售電障礙，允許分布式電源公平接入市場并進行交易，才能真正釋放分布式光伏發展潛力。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出引導縣城分布式能源發展，推進屋頂分布式光伏發電。

自去年6月，分布式光伏整縣推進的大幕正式拉開以來，整縣屋頂分布式光伏開發建設成城鎮化綠色化發展的重要抓手。作為城鄉綠色發展的重要載體，縣城推進分布式光伏發展能夠保障農村能源生產，加速釋放分布式光伏市場潛力。與此同時，推進整縣分布式能源健康有序發展，應進一步完善電力市場機制，健全縣區補助激勵政策。

進一步打開分布式光伏市場

“相對城市來講，縣城土地、屋頂面積較大，用能成本較低，發展分布式能源潛力大、優勢明顯。”國家發改委能源研究所相關負責人表示。

據國網新疆電力經濟技術研究院企業管理與戰略研究中心副主任李海峰介紹，按2021年新疆建筑物規模估算，新疆屋頂分布式光伏可開發容量約850萬千瓦，屋頂分布式光伏全年發電量將超120億千瓦時，可滿足2021年全疆80%的居民用電需求。

近年來，國家及地方積極推動整縣分布式光伏發展，裝機容量不斷增加。據不完全統計，2021年，全國整縣推進分布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，累計并網容量達1778萬千瓦。

在整縣分布式光伏建設的帶動下，分布式光伏裝機量顯著提升。根據國家能源局發布的數據，2021年，全國光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年最高。其中，分布式光伏裝機量2928萬千瓦，約占全部新增光伏發電裝機的55%，首次超過集中式電站裝機量。

“未來，伴隨整縣分布式光伏的大力推進，分布式光伏市場將進一步打開，釋放產業潛力。”中國城市規劃設計研究院生態市政院副總工程師魏保軍說。另有業內人士指出，若按照目前國內縣城自建屋頂1億平方米、可開發占比50%、戶用光伏裝機容量5千瓦-10千瓦測算，國內縣城分布式光伏發電潛在市場規模約達250吉瓦—500吉瓦。

發展障礙仍待破除

“電力市場機制不完善是整縣推進分布式光伏發展的主要障礙。”魏保軍表示，當前縣城批復分布式光伏裝機容量主要依據當地可再生能源消納能力，縣城住宅用能多集中于晚間，而屋頂光伏發電時間多集中于白天，若縣城屋頂光伏容量不斷增多，將會超出電網承載能力，只有進一步開放電力市場，打破隔墻售電障礙，允許分布式電源公平接入市場并進行交易，才能真正釋放分布式光伏發展潛力。

對于分布式光伏整縣推進投資方而言，面臨著盈利空間較小、難以調動投資積極性的問題。李海峰以新疆為例表示，其屋頂光伏發電成本與一般工商業電價接近，高于居民用電價格，因此屋頂光伏項目投資回報率有限，導致投資者開發積極性不高。

另外，各地區整縣推動分布式光伏的激勵補助政策不一。記者了解到，還有部分縣區在推動分布式能源方面并無補貼。

“發展整縣分布式光伏可以鼓勵資源稟賦較差的縣區配套出臺補貼政策，完善各地補貼政策，提高縣城發展分布式能源積極性，引導社會資本投資。”國網蘇州供電公司科技互聯網部專職周游說。

BIPV 將成主流

與此同時，整縣推進分布式光伏建設，也進一步明確了“建筑+光伏”發展趨勢，為建筑光伏一體化(BIPV)大規模推廣提供了良好基礎。有業內專家表示，未來整縣推進分布式光伏的形式將從屋頂分布式光伏逐漸向BIPV轉變。

魏保軍預測，伴隨我國城鎮化率的進一步提升，未來將有1.4億人口從農村搬遷到城鎮，城鎮則需要新增18億平方米—19億平方米新建建筑。屆時，這些新建建筑或將主要以BIPV為主。

事實上，近年來，縣區BIPV發展已嶄露頭角。去年5月，住房和城鄉建設部等15部門發布《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，鼓勵縣城推動BIPV發展;去年8月，全國首批 BIPV廠房屋頂光伏項目在江蘇建湖縣正式并網發電。

“未來，整縣新建建筑推進BIPV潛力巨大，如果縣城新建建筑都能夠實現自發電，輔以適宜的地熱、生物質能等可再生能源配套應用，結合儲能、微電網，虛擬電廠等技術應用，將推動縣城盡早實現碳中和。”魏保軍說。