財政部、住建部、生態環境部、國家能源局日前聯合發布《2022年北方地區冬季清潔取暖擬支持項目名單公示》，呼和浩特、沈陽、青島等25個城市入選。在過去5年4批共63個城市開展清潔取暖試點示范的基礎上，試點項目城市增至88個。

據悉，中央財政將對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造連續3年的定額獎補，88個城市共計1071億元。每年獎補標準為直轄市10億元、省會城市7億元、一般地級市3億元，計劃單列市參照省會城市標準。根據要求，資金主要支持有關城市開展電力、燃氣、地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱、熱電聯產等多種方式清潔取暖改造，加快推進既有建筑節能改造等工作。

同時，今年中央財政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元。財政部部長劉昆此前表示，將持續改善生態環境，推動綠色低碳發展，支持深入打好污染防治攻堅戰，進一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市。

清潔供熱產業委員會(CHIC)秘書長周春表示，在清潔取暖相關政策的支持以及試點工作推進下，全國清潔取暖率順利完成當初規劃目標。CHIC近日發布的《中國清潔供熱產業發展報告2022》顯示，截至2021年底，我國北方地區供熱總面積225億平方米，清潔供熱面積158億平方米，清潔供熱率超70%，清潔供熱產業已成為實現“雙碳”目標的關鍵領域和重要抓手。

據生態環境部環境規劃院生態環境投資與產業綜合研究所所長程亮介紹，近年來我國散煤治理改造成效顯著，城市、城鄉結合部和農村地區清潔取暖率逐步提升。

據了解，因為此前農村地區開展清潔取暖工作前未做到廣泛調研摸清底數、強化突出頂層設計、優化完善工作機制、建立健全保障體系，導致技術路線重熱源側輕用戶側，農村地區出現了“插花式”實施、盲目性推廣等一系列問題，清潔取暖效果打折。按照此次公示要求，各地編制方案時需結合本地區經濟社會情況，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進建筑節能改造。城區、縣城清潔取暖率達到100%，農村具備條件的平原地區應基本完成冬季取暖散煤替代。城區非節能且具有改造價值的建筑全部完成節能改造，縣城改造率需達到80%以上，并積極推動既有農房節能改造。

“前幾批試點城市推進過程中，由于初期規劃不精準、技術路線選擇不當、政策解讀不到位，采取‘一刀切’改造方式后，農村取暖推進難度加大、改造成本高導致接受程度低等問題頻現。”周春指出，“不斷探索并選取合適的清潔供熱方式后，加之政策與補貼資金配套推進，結合各地具體情況又不斷加強清潔能源供熱技術推廣，保障了規劃落實，達到了預期效果。”

受訪人士均表示，未來仍需科學合理地選擇取暖技術路線，試點城市需因地制宜推廣節能和取暖效果優的取暖方式，并合理調整不同取暖方式的補助標準和比例。周春也建議，應鼓勵潔凈型煤改造占比較大的農村地區繼續實施“煤改電”和“煤改氣”，鼓勵條件適宜地區大力發展地源熱泵、太陽能、生物質能等可再生能源取暖技術。

隨著清潔取暖試點城市增加，大規模改造為能源保供帶來較大壓力，同時清潔取暖近年“過度依賴財政，缺乏內生動力”的發展模式也給各級財政帶來壓力。“目前不少地方政府正與企業合力探索綠色金融方案和運營模式，以降低補貼依賴。”程亮說。

周春表示，優化資金結構、降低運行成本是清潔取暖可持續的重要支撐。“補貼總有退出時，關鍵要形成實用性強的技術方案和運營模式。”

財政部河北監管局日前建議，可依托互聯網技術建立全省的互聯網+清潔取暖管理平臺，貫通各級數據，以企業、農戶為服務對象，對分散取暖設備進行實時定位，對用能、運行狀態、取暖效果等實施動態進行采集和分析。同時，各地還可以成立專門的管理機構，或以政府購買服務的方式委托第三方，以市場化運營方式負責清潔取暖后期的運營管理和安全維護。