按度電成本加合理收益核定
曹仁賢指出，2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產業鏈其他材料、設備價格上漲，光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統用以輔助并網，增加了光伏電站的投資。總體看，光伏電站的發電成本增加了20%-25%。由于上網電價已執行各地燃煤基準價而且偏低，導致光伏電站投資回報率急劇下滑。
2021年5月，國家發改委出臺《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，明確提出完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制、建立新型儲能價格機制等“十四五”時期價格改革新任務。曹仁賢建議，盡快完善光伏發電價格形成機制，根據各地區光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調整，和各地煤電價格脫鉤。光伏電站所發電量全額保障性收購，合理利用小時數內電量，上網電價執行保障性收購價格，并確保當期發電價格20年不變，超過合理利用小時數的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。
以市場化方式引導綠電消費
曹仁賢建議，進一步加快推進綠電交易市場建設。
2021年9月，綠電交易試點啟動，電力用戶可以直接與新能源發電企業交易，以市場化方式引導綠電消費，體現了綠電的生態價值。但當前綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。
從海外成熟綠電市場建設的歷程來看，配額制的強制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電交易市場未來發展的趨勢。曹仁賢建議，加快推進綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發展潛力。
此外，曹仁賢強調，要盡快建立光伏電站儲能系統價格機制。現階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統具有一定合理性，但由于沒有建立儲能系統成本疏導機制，光伏電站上網電價也未體現儲能輔助服務及可控容量等價值構成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。
