在《關(guān)于全面推進(jìn)能效管理，助力碳達(dá)峰目標(biāo)的提案》中，南存輝認(rèn)為，在我國(guó)碳排放“力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值、力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的總體目標(biāo)下，東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)、西南及西北可再生能源資源富集區(qū)在“十四五”期間將有可能率先達(dá)峰，進(jìn)而為全國(guó)范圍的碳達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。
他提出，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，需建立在“碳排放強(qiáng)度將比2005年下降65%以上”“新能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模提升近3倍”等具體指標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上。其中，我國(guó)光伏等新能源電力已邁向“平價(jià)上網(wǎng)”，正處在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。但我國(guó)2019年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重仍高達(dá)57.7%、單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍，深入推進(jìn)化石能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能效管理則顯得尤為關(guān)鍵。
南存輝建議，推行“碳預(yù)算”工作，試點(diǎn)“碳排放總量”控制指標(biāo)。在國(guó)家層面開(kāi)展“碳預(yù)算”頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)立法工作，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口趨勢(shì)等實(shí)際情況，推行區(qū)域及重點(diǎn)能耗單位“碳預(yù)算”體系。試點(diǎn)以“碳排放總量”控制指標(biāo)替代“能源總量”控制指標(biāo)，鼓勵(lì)通過(guò)提升能效水平來(lái)滿足高耗能項(xiàng)目需求。此外，他還建議鼓勵(lì)各地開(kāi)展“零碳”試點(diǎn)示范。
南存輝同時(shí)表示，鼓勵(lì)節(jié)能領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與能效標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)各類設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加快出臺(tái)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市能源物聯(lián)網(wǎng)的智慧協(xié)同奠定基礎(chǔ)。制定重點(diǎn)行業(yè)的平均碳排放強(qiáng)度和相關(guān)能源設(shè)施的能效標(biāo)準(zhǔn)，扶持優(yōu)秀項(xiàng)目和產(chǎn)品，規(guī)定不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不得建設(shè)，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品不得入市，提高能效質(zhì)量。
在明確的減碳目標(biāo)下，如何加快電力工業(yè)清潔發(fā)展和工業(yè)再電氣化，是南存輝關(guān)心的另一個(gè)話題。
目前，我國(guó)電力工業(yè)每年排放的二氧化碳占全國(guó)的51%。“電力工業(yè)脫碳的關(guān)鍵是電網(wǎng)需平衡新能源等高比例間歇性能源的不穩(wěn)定和不確定性，將帶動(dòng)用于調(diào)頻、調(diào)峰、電壓控制、故障穿越等用途的新型電力裝備發(fā)展。而其他工業(yè)領(lǐng)域化石能源替代將帶動(dòng)電能、氫能、智慧用電、風(fēng)光儲(chǔ)充氫區(qū)域綜合能源管理等再電氣化設(shè)備的發(fā)展。”南存輝說(shuō)。
針對(duì)上述趨勢(shì)，南存輝建議建立推進(jìn)電力裝備落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作部際聯(lián)席工作機(jī)制，由相關(guān)部委成立工作專班。分步驟制定電力裝備及技術(shù)綠色低碳發(fā)展路線圖，實(shí)施電力裝備產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰碳中和三年行動(dòng)計(jì)劃和電力裝備產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大財(cái)政支持力度。
與此同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)，實(shí)施能源零碳化、交通與居民生活電氣化。通過(guò)試點(diǎn)示范，檢驗(yàn)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策完善性，測(cè)試民生支出和財(cái)政補(bǔ)貼壓力，建立碳中和指標(biāo)體系，驗(yàn)證技術(shù)及裝備的經(jīng)濟(jì)可行性。進(jìn)而發(fā)布能源綠碼與試行碳匯交易、推行重工業(yè)脫碳與近零能耗建筑、開(kāi)發(fā)海塗水域光伏與地?zé)豳Y源、推動(dòng)港口岸電與農(nóng)村電氣化、開(kāi)展城市區(qū)域能源與氫能應(yīng)用、全面推進(jìn)全程能效管理等方面碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃。
