美國(guó)綠電市場(chǎng)主要有兩種類(lèi)型：

1、基于可再生能源配額制(簡(jiǎn)稱(chēng)“配額制”或“RPS”)的強(qiáng)制市場(chǎng)

2、二自愿交易市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“自愿市場(chǎng)”)

強(qiáng)制市場(chǎng)是各州政府依據(jù)配額制相關(guān)法律法規(guī)建立的，目的是幫助承擔(dān)配額義務(wù)的責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)可再生能源配額目標(biāo)。自愿市場(chǎng)則是消費(fèi)者出于自身綠電消費(fèi)意愿而采購(gòu)可再生能源的市場(chǎng)。

配額制是驅(qū)動(dòng)強(qiáng)制市場(chǎng)的核心政策機(jī)制,州級(jí)配額制要求電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到一定比例，不能按時(shí)履約的責(zé)任主體則會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。目前美國(guó)已有29個(gè)州、華盛頓哥倫比亞特區(qū)及3個(gè)領(lǐng)地[1]實(shí)施了配額制，但各地區(qū)的配額標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、支持的可再生能源技術(shù)、履約期限等細(xì)節(jié)各有不同。配額制所涉及的主要利益相關(guān)方包括州政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)(如公用事業(yè)委員會(huì))、發(fā)電商、可再生能源綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”或“REC”)交易經(jīng)紀(jì)人、售電商等。配額制的實(shí)施大力推動(dòng)了美國(guó)可再生能源的發(fā)展。2000年以來(lái)，美國(guó)新增可再生能源裝機(jī)容量的56%和新增非水可再生能源發(fā)電量的51.6%都是由配額制直接或間接驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。

自愿市場(chǎng)為有意愿采購(gòu)綠電的消費(fèi)者提供靈活多樣的采購(gòu)渠道，幫助企業(yè)履行可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。在管制市場(chǎng)，綠電采購(gòu)方主要通過(guò)公用事業(yè)綠色定價(jià)(utility green pricing)和公用事業(yè)綠色電費(fèi)(utility green tariffs)兩種途徑采購(gòu)綠電;在半管制市場(chǎng)，綠電采購(gòu)方主要通過(guò)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)采購(gòu)綠電;在放松管制市場(chǎng)，自愿購(gòu)電協(xié)議(PPA)是最常用的一種綠電采購(gòu)方式，此外還有非捆綁的綠證市場(chǎng)、社區(qū)集中采購(gòu)、社區(qū)太陽(yáng)能、自行發(fā)電等采購(gòu)模式。本報(bào)告還分別就管制市場(chǎng)的綠色電費(fèi)項(xiàng)目和放松管制市場(chǎng)的自愿購(gòu)電協(xié)議選取了案例進(jìn)行剖析。

除了市場(chǎng)主體，一些由政府機(jī)構(gòu)和非政府組織發(fā)起的組織和平臺(tái)也在積極推動(dòng)美國(guó)的綠電采購(gòu)。以綠色電力伙伴項(xiàng)目(GPP)、可再生能源買(mǎi)家聯(lián)盟(REBA)和100%可再生能源項(xiàng)目(RE100)為主的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)正大力倡導(dǎo)推動(dòng)清潔能源發(fā)展的社會(huì)合作，為企業(yè)的綠電采購(gòu)提供了更廣闊的平臺(tái)。

美國(guó)綠電市場(chǎng)相對(duì)成功的六條經(jīng)驗(yàn)：

01、美國(guó)綠電交易的強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)同時(shí)存在，兩個(gè)市場(chǎng)既可相互關(guān)聯(lián)運(yùn)行，也可獨(dú)立運(yùn)行，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)明確，交易模式靈活多樣。中國(guó)目前處于綠電市場(chǎng)發(fā)展的初期，可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)實(shí)施剛一年多，代表強(qiáng)制市場(chǎng)的可再生能源電力配額考核機(jī)制還在征求意見(jiàn)階段。這兩類(lèi)市場(chǎng)及各自的綠證未來(lái)如何協(xié)調(diào)運(yùn)作尚不明確。建議在初期，兩類(lèi)市場(chǎng)可獨(dú)立運(yùn)行，待相對(duì)成熟后建立統(tǒng)一體系。

02、美國(guó)綠電強(qiáng)制交易市場(chǎng)由州立法進(jìn)行保障，且具有因地制宜的特點(diǎn)。中國(guó)目前實(shí)施的《可再生能源法》側(cè)重從生產(chǎn)端增加可再生能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)，雖然在原則上鼓勵(lì)在消費(fèi)端消納和使用可再生能源電力，但尚未提出任何具有約束性的機(jī)制。建議將擬實(shí)施的可再生能源電力配額制上升為下一輪《可再生能源法》修訂的主要內(nèi)容，以法律為保障，具體實(shí)施規(guī)則可通過(guò)法規(guī)和政策的形式加以體現(xiàn)。

03、美國(guó)綠電強(qiáng)制交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)了合適的懲罰機(jī)制。通常罰金會(huì)高于采購(gòu)可再生能源的成本，罰金所得會(huì)用于投資新的可再生能源項(xiàng)目。中國(guó)的可再生能源電力配額制于2009年被正式提出以來(lái)，經(jīng)多次公開(kāi)征集意見(jiàn)并修改，關(guān)于懲罰機(jī)制的制定也經(jīng)歷了反復(fù)討論。然而，最新發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知(征求意見(jiàn)稿)》(也被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“第三次征求意見(jiàn)稿”)中，未見(jiàn)明確的懲罰措施，僅提到“各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促對(duì)未履行配額義務(wù)的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。如果缺乏明確的懲罰機(jī)制，可再生能源電力配額制的實(shí)施效果將大打折扣。

04、美國(guó)建立兩類(lèi)追蹤系統(tǒng)，分別用于追蹤綠證和綠電采購(gòu)合同，從而保證綠電產(chǎn)品所有權(quán)的清晰和唯一。目前中國(guó)的綠證自愿市場(chǎng)也有相應(yīng)的追蹤機(jī)制，但由于目前尚未開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)追蹤功能的要求并不高。考慮到中國(guó)即將實(shí)施強(qiáng)制性的配額考核，加上目前的綠證自愿市場(chǎng)也可能開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)，現(xiàn)有的追蹤機(jī)制亟待細(xì)化完善，尤其需要考慮電量實(shí)物消納和綠證價(jià)格雙重特性。

05、美國(guó)綠電自愿市場(chǎng)結(jié)構(gòu)明確且靈活多樣，多樣化的綠電供應(yīng)和采購(gòu)渠道進(jìn)一步擴(kuò)大了綠電市場(chǎng)，滿足了各種消費(fèi)者的不同需求。中國(guó)目前的綠電消費(fèi)途徑包括自行發(fā)電、實(shí)體購(gòu)電協(xié)議、從發(fā)電商處購(gòu)買(mǎi)綠證(但沒(méi)有直接購(gòu)電)等幾種，相對(duì)于美國(guó)的綠電自愿市場(chǎng)，市場(chǎng)靈活度相對(duì)較小，用戶可選擇的方式也較少。中國(guó)新一輪的以市場(chǎng)化為目標(biāo)的電力體制改革已啟動(dòng)三年多，市場(chǎng)化交易的平臺(tái)已經(jīng)建立，建議結(jié)合近期已經(jīng)開(kāi)展或計(jì)劃開(kāi)展的分布式發(fā)電交易、風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)等機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)更多的綠電自愿交易模式，為綠電用戶提供更多的采購(gòu)選擇。

06、美國(guó)企業(yè)自愿采購(gòu)綠電的驅(qū)動(dòng)力既來(lái)自其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也來(lái)自直接的經(jīng)濟(jì)利益。一方面，企業(yè)通過(guò)采購(gòu)綠電逐步承擔(dān)起節(jié)能減排和推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任;另一方面，可再生能源成本大幅降低使得企業(yè)采購(gòu)綠電實(shí)際支付的成本較采購(gòu)其他電力增加有限，并且長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等采購(gòu)方式有助于企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)鎖定電力價(jià)格。目前中國(guó)綠電自愿認(rèn)購(gòu)進(jìn)展緩慢，一方面是由于企業(yè)對(duì)于采購(gòu)綠電帶來(lái)的能源成本上升有所顧慮;另一方面，當(dāng)前自愿綠證的價(jià)格是基于補(bǔ)貼強(qiáng)度設(shè)定的，普遍較貴，而用電企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)綠證后，既不能轉(zhuǎn)售，又得不到其他方面的激勵(lì)，很難有持續(xù)采購(gòu)綠證的積極性。中國(guó)如果借著近年來(lái)可再生能源尤其是風(fēng)光成本快速下降的有利條件，將綠電自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)向所有已投入發(fā)電的可再生能源項(xiàng)目開(kāi)放，則可以較大幅度降低自愿綠證價(jià)格;如果將電價(jià)補(bǔ)貼與自愿綠證價(jià)格脫鉤，則自愿綠證的價(jià)格可以與美國(guó)相當(dāng)甚至更低;如果將綠電自愿采購(gòu)與企業(yè)產(chǎn)品綠色認(rèn)證、稅收優(yōu)惠等機(jī)制逐步掛鉤，企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任能得到更有力的體現(xiàn)，企業(yè)采購(gòu)綠電的積極性也一定會(huì)得到加強(qiáng)。