山西省煤炭資源豐富，煤種齊全，除無煙煤、煉焦煤等優質煤種外，還分布著保有儲量約220億噸低階煤炭資源，其揮發分和水分含量高、易氧化自燃和風化破碎，簡單地直接發電或燃燒，會引發一系列生態和環境污染問題。

《意見》明確，山西將重點在朔州等晉北低階煤資源富集區域開展試點工作。以低階煤中低溫熱解轉化為抓手、產物分質分級梯級利用為方向，加快低階煤利用技術突破，有效降低低階煤燃燒過程中產生的二氧化硫、氮氧化物、粉塵排放，減少大氣污染，改善環境質量;同時，分離出部分經濟價值更高、資源比較緊缺的油和氣，促進低階煤資源清潔利用和能量梯級利用。