國家能源局新能源與可再生能源司副司長

在致辭環節，國家能源局新能源與可再生能源司副司長任育之就光伏行業的發展方向提出了三大問題與五大建議，以下根據任育之副司長發言實錄整理。

過去五年我國光伏發電取得了舉世矚目的成績，全國大部分地區也具備了平價上網的條件。實現平價上網、擺脫補貼依賴是我們整個行業的成人禮，是全體光伏人的共同夢想，也是我們行業發展的驕傲。但成人不僅意味著成長壯大，還意味著要發揮更重要的作用和承擔更重要的責任。

2030年碳達峰與2060年碳中和大目標的提出，是對光伏行業的巨大鼓舞。為了達成這一目標，目前國家發改委與國家能源局正在就“十四五”與“十五五”期間光伏、風電的新增規模進行研究，可以明確的是，新增規模將遠大于“十三五”期間。

面對目前光伏行業的發展形勢，任育之提出了三大問題：

第一，如何繼續以較快的速度持續擴大規模 。面對碳中和的大目標，某一個行業某一個部門是無法實現的，這需要調動各個部門甚至全社會的力量來實現，有必要調動各級地方政府積極性，以及光伏制造企業、光伏發電企業、電網公司還有傳統能源企業的積極性;

第二，如何進一步融入電力系統 。到今年年底，光伏規模將超過風電，成為全國第三大電源形式，隨著光伏高比例接入電網，消納已經越來越困難。在青海、山東等省份，負荷曲線已經變成了鴨子曲線，對電力調控帶來了巨大壓力，這需要電網與整個行業共同來商討解決這一問題;

第三，如何成功的參與電力市場交易。 目前光伏發電剛剛實現全面平價上網，但全面參與電力市場與煤電等傳統能源公開競爭，還存在較大難度。我們必須清醒的認識到，隨著電力體制改革的不斷深入，光伏、風電等新能源形式必將逐步參與市場，這是大勢所趨。如何成功的參與電力市場，這是“十四五”期間行業各方必須共同研究和破解的問題。

針對上述問題，任育之也從技術進步、成本下降、拓展應用場景、行業配套支持政策以及風險防控等方面提出了相關建議。

一、持續推動光伏發電的技術進步。《 國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》指出，要持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢。作為新能源產業的重要組成部分，我國的光伏產業需要持續的推進進步，不斷增長長板優勢。“十四五”期間光伏發展將從補貼驅動應該轉為創新驅動，創新是多方面的。

但對光伏行業來說，最根本的是技術創新，我們也將鼓勵企業以更大的力度推動光伏技術進步和產業升級，加大關鍵零部件制造技術的補短板力度，繼續優化光伏產品各個生產環節技術工藝，加大與光伏發電密切相關的儲能、智能電網、自動控制的研發力度。通過技術進步促進產業升級和成本的持續下降，持續推動光伏發電技術的進步。

二、大力推動光伏發電成本下降 ，只有成本的持續下降，光伏應用的市場才會不斷的增加，光伏應用的規模才能持續的擴大，光伏發電才能真正在能源革命中發揮重要的作用。從目前來看，光伏的發電仍有成本下降空間。有專家提出一毛錢一度電的目標，如果這個目標能夠早日實現，光伏發電將與儲能、氫能等新技術相結合，大大的降低全社會用能成本，深刻改變中國以及世界能源格局。

“十四五”期間，考慮在三北、西南布局多個千萬千瓦級的新能源基地，在各地推動建設一批百萬千瓦級的光伏發電平價基地 ，因地制宜建設一批農光互補、牧光互補、林光互補、漁光互補等多模式集中光伏發電。同時，我們還要大力的推動屋頂和地面分布式光伏發電項目的建設，使分布式光伏的規模實現跨越式的發展 ，從而以超大市場規模支持國內光伏發電成本的持續下降。

三、不斷拓寬光伏應用場景，創新商業模式 。隨著光伏發電成本的進一步下降，許多過去受經濟性限制的光伏發電應用場景不斷變成現實。可以考慮在西部土地資源豐富地區，建設大型的光伏發電基地用于制氫，可以推動建筑物安裝光伏和光電建筑一體化成為大多數的選擇，可以推動光伏加儲能，從而使光伏發電供電質量得到進一步提升，更多的替代電里系統中價值更高的電力部分，并可以憑借可調節的現貨電力市場中參與競爭獲得優勢。

此外，光發電成本降低，還可以進一步激發市場活力，為新能源的微電網、光伏直供、分布式發電網等新模式新業態發展提供強勁的動力。“十四五”期間，我們也將推動一期示范項目建設，促進光伏加儲能、光伏治沙、光伏直供、光伏制氫 等新產業新業態的成熟，促進光伏發電多點開花。

四、不斷完善光伏配套的支持政策。目前初步考慮繼續完善可能再生能源消納權重考核制度以及綠證制度，并且可能要有一些很大的變化，調動各方積極性，推出平價時代光伏電價政策，做好與電力市場的銜接。

在保證項目基本收益的情況下，逐步有序推動新增光伏發電參與電力市場交易 ，推動新一代電力系統建設，確保大規模光伏發電的接入和消納，以及建筑物上安裝光伏的強制性國家標準出臺。

五、增強風險意識。光伏發電產業鏈上任何一個環節出問題都會影響行業的發展，一個行業的快速發展也會對其他相關的產業造成影響。今年多晶硅和光伏玻璃的漲價就是一個例子，此外光伏產品出口比例也比較大，國際上的政策變化市場都有很強的不確定性。

為此，我希望我們光伏行業都需要增強風險意識，相關企業協會學會商會要加強對全產業鏈各個環節國內外市場的風險研究，出現苗頭性的問題，要及時跟蹤研判，并及時與國家相關部門溝通解決。