從2017年開始啟動的全國碳排放權交易市場建設進入收尾期。

11月2日，生態環境部發布《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(下稱“管理辦法”)和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)》(下稱“結算辦法”)兩份征求意見稿。管理辦法的征求意見時間截至2020年12月1日，結算辦法的征求意見截至2020年11月11日。

兩份征求意見稿披露了全國碳排放交易市場的基本運行規則。納入全國碳排放權交易市場管理的主體為：年度溫室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量及以上的企業或者其他經濟組織，全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額以及其他產品。

多位業內人士對記者表示，全國碳市場開始運行還有待操作細節出臺和硬件設施完善。全國碳市場初期運行將只納入火電一個行業，交易范圍僅含二氧化碳一種溫室氣體。

“現在努力的方向是明年實現交易，一些大型企業也是按照明年開始交易做準備的。”碳市場咨詢投資機構中創碳投公司事業一部總監李丹對記者說。

目前看來，全國碳市場有望在明年年底之前開展實質運營。屆時，新能源企業可將自己減少的碳排放出售給火電企業，幫助其實現減碳指標。在碳市場納入的行業增多后，會有更多的類似交易行為。

按照目前的交易標準計算，風電、光伏企業可售減碳量能帶來每度電1.3分—7.4分錢的收益。

資料來源：中創碳投公司

碳市場交易活躍度是瓶頸

此次發布的管理辦法提出，重點排放單位可使用國家核證自愿減排量(CCER)或生態環境部另行公布的其他減排指標，抵消其不超過5%的經核查排放量。1 單位 CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當量的排放量。用于抵消的 CCER 應來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領域減排項目，在全國碳排放權交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產生。

這意味著，管理辦法確認，CCER抵消機制是碳排放權交易制度體系的重要組成部分。光伏和風電等減排項目可以將其產生的二氧化碳減排量，在全國碳市場出售，獲取經濟收益。

CCER的全稱是Chinese Certified Emission Reduction，即中國核證減排量。

根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經國家主管部門在相關交易登記簿登記備案，經備案的減排量稱為“核證自愿減排量”。也就是說，CCER進入碳市場交易需要審批認證。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》于2012年6月13日發布實施，CCER項目開始審批。由于CCER交易量小、個別項目不夠規范等問題，2017年3月， CCER項目的備案申請暫停受理。與此同時，當時的主管部門國家發改委表示將修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關條款。

此次發布的上述征求意見稿稱，對CCER的管理規定將另行出臺。而《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂進展尚不得而知。

CCER審批重啟和交易的細則仍有較多不確定性因素。國家能源集團旗下龍源碳資產公司曾啟動全國第一個CCER項目開發和交易。該公司相關負責人對《財經》記者表示，業界恢復了對CCER交易的信心，但具體實施細則何時發布仍沒有時間表，希望盡快出臺。結合碳市場的需求和CCER的補充定位，預計未來獲得審批的CCER項目將比較有限。

CCER在碳市場交易時往往還需滿足一定的邊界條件。中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎對《財經》記者說，試點地區碳市場往往要求CCER需要滿足一定的本地化比例，各省市都希望優先使用本省CCER項目。而且此前制定的排放基準線相對寬松，跨區域采購CCER的需求并不強烈。未來全國碳市場對CCER的交易條件應該放寬，才能提高其交易活躍度。

龍源碳資產公司相關負責人提供的數據顯示，全國的CCER累計簽發量為4980萬噸，可滿足各試點碳市場抵消要求的CCER僅約1500萬噸。而各試點地區的年度碳排放配額量遠超這個數，例如湖北、廣東等每年配額都超過2億噸。

已經獲得審批的CCER現貨在未履約之前，可以在試點地區的碳市場多次交易。據資訊機構智匯光伏創始人王淑娟計算，按照目前各地CCER交易標準計算，風電、光伏項目可通過交易CCER帶來每度電1.3分—7.4分錢的收益。

全國碳市場的交易前景

業內人士認為，全國碳市場CCER交易的積極性要大幅提高，有兩個影響因素：一是收緊火電企業的排放基準線，提高其采購CCER的需求;二是增加納入碳市場的行業，增加被管控企業的數量。

2017 年 12 月發布的《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，是啟動全國碳市場建設的標志。該方案明確全國碳市場運行初期只管控火力發電行業的碳排放。

目前看來，全國碳市場初期將實施靈活總量控制模式，采用基準線法分配配額，不限制納管企業產量，也就是說不限制總的排放量。目前尚未發布全國碳市場給火電企業的排放基準值，未確定各地各企業的排放配額發放標準。

業內人士認為，主管部門對煤電機組的排放基準值肯定將逐年收緊，推動其減排的同時，也會促進對采購CCER的需求。

生態環境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕認為，全國碳市場采用靈活總量是為了處理好經濟發展與碳減排的矛盾，是一項短期措施。碳交易本質是總量控制下的交易，為了強化碳交易機制減排成效，應盡快研究確定碳市場排放配額總量，優化基準線標準。

中國已有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳八省市開展碳交易試點工作。部分試點地區除了納入火電企業外，還納入了交通、航空等領域的企業。全國碳市場運營后，試點地區的碳市場短期內將繼續運營。區別在于，火電企業的碳排放配額交易在全國市場進行，其他行業的碳市場繼續在試點地方運行。

全國碳市場將在試點地區的基礎上，擇機增加納入碳市場的行業。但目前沒有時間表。

2017 年 5 月，國家在江蘇、四川兩省進行配額分配試算的過程中，首次公布了發電、電解鋁、水泥行業的配額分配方案初稿。李丹表示，“十四五”期間，其他比較成熟的高耗能工業行業，比如電解鋁、水泥以及其他工業行業等有望逐步納入。

據生態環境部披露的數據，截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。

資料來源：清華大學《中國長期低碳發展戰略與轉型路徑》報告