4月10日至4月12日之間，國家能源局接連發(fā)布了三份關(guān)于風(fēng)電和光伏的意見和通知，其中包括《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》(下簡稱：《征求意見稿》)、《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》(下簡稱：《通知》)、《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)意見的函》(下簡稱：《意見函》)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，《征求意見稿》、《通知》和《意見函》的接連發(fā)布，是對去年發(fā)布的一系列平價上網(wǎng)、競價、以及補(bǔ)貼取消等新能源政策的補(bǔ)充說明，更加強(qiáng)調(diào)了，目前，我國發(fā)展新能源的決心。
4月25日前 報送第一批名單
從《征求意見稿》的內(nèi)容來看，明確了今年第一批平價上網(wǎng)項目報送的時點(diǎn)，并規(guī)定平價項目優(yōu)先保障消納。在業(yè)內(nèi)看來，這有望成為二季度國內(nèi)光伏裝機(jī)的重要驅(qū)動力。
今年1月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，正式拉開中國新能源走向平價上網(wǎng)的序幕。此次發(fā)布的《征求意見稿》則明確提出優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目，嚴(yán)格落實(shí)項目的電力送出和消納條件。
同時，《征求意見稿》要求梳理已核準(zhǔn)(備案)未并網(wǎng)存量項目，鼓勵各類在建或核準(zhǔn)(備案)后未實(shí)質(zhì)性開工風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。而在第一批平價上網(wǎng)項目名單確定前，各地暫不組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作。
此外，《征求意見稿》提出要協(xié)同落實(shí)支持風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)政策措施，包括各地要落實(shí)降低土地相關(guān)成本有關(guān)政策要求，電網(wǎng)企業(yè)則要做好電力送出和消納落實(shí)工作等。
值得注意的是，《征求意見稿》明確提出具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件的地區(qū)應(yīng)于4月25日前報送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。確不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件的地區(qū)也應(yīng)在5月31日前報送需國家補(bǔ)貼項目競爭配置的辦法及工作方案。
有行業(yè)內(nèi)分析師表示，這份文件明確了平價上網(wǎng)項目申報的時點(diǎn)和申報順序，意味著光伏平價項目將在二季度釋放，需求有望超預(yù)期。
由于平價項目在4月25日申報后即可開工建設(shè)，競價項目則預(yù)期到三季度才啟動，意味著前者或?qū)⒃诙径儒e峰建設(shè)，有望驅(qū)動國內(nèi)光伏裝機(jī)超預(yù)期。考慮到平價項目收益率穩(wěn)定，現(xiàn)金流優(yōu)化，且不占指標(biāo)，與有補(bǔ)貼項目并行，其將成為行業(yè)增量。而項目電價20年不變、優(yōu)先消納等規(guī)定，也將激發(fā)具備平價條件的地區(qū)運(yùn)營商建設(shè)意愿，令申報規(guī)模或超預(yù)期，上述行業(yè)內(nèi)分析師如是稱。
積極推進(jìn)分布式發(fā)電 市場化交易試點(diǎn)
在4月10日發(fā)布了《征求意見稿》后，4月12日，能源局有發(fā)布了《通知》，按照《通知》中的內(nèi)容顯示，為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)，各方協(xié)同將有關(guān)支持政策落實(shí)到位，請各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)(以下簡稱《通知》)要求報送2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。
而報送名單的具體要求為，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)按照《通知》要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目(含低價上網(wǎng)項目、分布式市場化交易項目，以下同)，于4月25日前向能源局報送第一批項目名單。后續(xù)經(jīng)論證具備建設(shè)條件的平價上網(wǎng)項目可以繼續(xù)報送。
同時，鼓勵存量項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。鼓勵2018年及以前年度已核準(zhǔn)(備案)或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。對項目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目和2019年度新建平價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先落實(shí)電力送出和消納方案。
另外，積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)。請有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)復(fù)核2018年向我局報送的分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)方案。按照《通知》有關(guān)要求和支持政策，其中的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目均不再享受國家電量補(bǔ)貼，執(zhí)行相應(yīng)的輸配電價和政策性交叉補(bǔ)貼減免等支持政策。請有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)報送2019年第一批平價上網(wǎng)項目時予以確認(rèn)，其他事項仍按關(guān)于該試點(diǎn)工作的兩個通知(發(fā)改能源〔2017〕1901號、發(fā)改辦能源〔2017〕2150號)執(zhí)行。各地區(qū)可繼續(xù)研究提出后續(xù)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)方案報送能源局。
《通知》中還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，嚴(yán)格落實(shí)平價上網(wǎng)項目的建設(shè)條件。項目使用土地符合國家有關(guān)規(guī)定，不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，征收耕地占用稅的在合理范圍。有關(guān)地方政府部門沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求采購本地設(shè)備作為捆綁條件;有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)已論證確認(rèn)擬建平價上網(wǎng)項目具備電力送出和消納條件，負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目升壓站之外的配套電網(wǎng)工程。可按單個項目或本批次項目整體出具意見。
確認(rèn)今年光伏補(bǔ)貼30億元
而據(jù)《意見函》的內(nèi)容顯示，明確今年光伏風(fēng)電要采取競爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。根據(jù)文件附件內(nèi)容顯示：今年光伏補(bǔ)貼總額30億元，明確對戶用光伏項目進(jìn)行單獨(dú)管理。30億元中的7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補(bǔ)貼競價項目按22.5億元補(bǔ)貼。
同時《意見函》要求，優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。各省級能源主管部門按照有關(guān)通知要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)。經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價上網(wǎng)項目條件的省(區(qū)、市)，綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補(bǔ)貼項目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置要求通過規(guī)范競爭方式選擇需納入國家補(bǔ)貼范圍的項目。
《意見函》還提出，嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。風(fēng)電和光伏發(fā)電項目的配置、核準(zhǔn)和建設(shè)均應(yīng)符合風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價有關(guān)要求。
新建光伏項目補(bǔ)貼競價規(guī)定也在文件中得到明確。《意見函》要求，規(guī)范進(jìn)行項目競爭方式配置。各省級能源主管部門應(yīng)在優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目基礎(chǔ)上，采取競爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。競爭配置辦法應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項目。各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各省(區(qū)、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。
